《云岭之窗》第2期刊发省委书记王宁署名文章：不断巩固和增强经济稳中向好态势 坚定不移加快推进经济转型升级

二、坚定不移加快推进经济转型升级，为实施“3815”战略发展目标奠定更加坚实的基础

　　2024年，对于我省经济发展而言，是十分重要的一年，“3815”战略发展目标的“三年上台阶”到了承上启下的关键一步。迈好这一步，经济转型升级的步形将更稳、势头将更好。做好当前和今后一个时期的经济工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，推进科技赋能，全面深化改革，不断扩大开放，大力发展资源经济、园区经济、口岸经济，纵深推进系列三年行动，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，不断巩固和增强经济稳中向好态势，坚定不移加快推进经济转型升级，为实施“3815”战略发展目标奠定更加坚实的基础。

　　做好当前经济工作，必须抓住加快经济转型升级这个“牛鼻子”。省委提出“3815”战略发展目标“三年上台阶”的要求，目的就是通过3年努力，到2025年把经济转型的“形”立起来，形成高质量发展态势；再通过5年努力，到2030年实现经济全面转型升级，步入高质量发展快车道。我们要始终聚焦高质量发展这个新时代的硬道理，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，围绕守底线、稳支撑、增动力、上台阶的总体思路，扎实推进经济转型升级。

　　第一，守底线。坚持底线思维，更好统筹发展和安全，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。

　　一是守住耕地保护和粮食安全的底线。要守好耕地这个命根子，持续抓好耕地流出问题整治，加大新建和改造高标准农田力度，确保耕地数量有保障、质量有提升，确保粮食总产量保持稳定。

　　二是守住生态环境保护的底线。要围绕“保护为先、治污为重、扩绿为基、转型为要、发展为本”的思路，持续打好蓝天、碧水、净土攻坚战，抓实九大高原湖泊保护治理、补齐“两污”治理短板、生态产品价值转化、发展现代林业、生物资源保护与利用、壮大绿色产业、倡导绿色生活方式、防范化解重大生态安全风险等工作，坚定不移走生态绿色高质量发展之路。

　　三是守住不发生重大风险的底线。要坚持“一地一策、一企一策、一债一策”分类化解重点领域风险，着力防范化解金融风险，严厉打击非法金融活动，加强道路交通、矿山、城镇燃气等重点领域安全整治，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生，不断完善拓展“1262”预警与叫应等防灾减灾机制，全力维护人民群众生命财产安全。

　　第二，稳支撑。要稳住经济转型升级的重要支柱，把该立的立起来、立稳当。

　　一是稳投资。要在挖潜上下功夫，统筹抓好化债与稳投资工作，在不增加地方政府隐性债务的前提下，接续实施一批传统基础设施、新型基础设施、公共服务设施和重点产业项目。谋划储备一批高质量项目，把政府投资引导作用发挥好。要在扩域上下功夫，用好国家政策，引导支持民间资本参与交通、水利、能源建设和运营管理，以及高原特色农业、生态环保产业、新型基础设施等领域项目建设，激发民间投资活力。要在提效上下功夫，强化投资项目运行调度，保持省市县三级项目协调机制常态化运转，及时解决要素保障问题，推动重大项目加快建设，形成更多实物工作量。

　　二是稳能源电力。要统筹“水火风光储”多能协同，加强发电、存煤、蓄水及电力负荷管理，科学制定能源电力保供方案。要加快既定煤电项目、水电项目和抽水蓄能项目建设，加快新能源项目建设和投产并网。

　　三是稳房地产。要想办法盘活存量，积极寻找新的增长点，促进房地产市场平稳健康发展。要因城施策，发挥政府引导调控和市场调节作用，有序推进旅游康养等地产项目开发建设，同时满足工薪群体刚性住房需求和城乡居民多样化改善性住房需求。要统筹实施好保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造“三大工程”，继续做好保交楼、保民生、保稳定工作。

　　第三，增动力。坚持依靠科技创新、改革开放增强发展内生动力，这是经济转型升级的主攻方向。

　　一是强化科技创新赋能。要集中创新资源和力量，瞄准重点领域攻坚，形成快速突破之势。工业领域，要加强先进装备制造、智能制造、生物制造、光电、氢能、储能等领域关键技术攻关，开展烟草产品研发、智能电网技术研究；瞄准疫苗和民族药等优势产业、高端仿制药和功能性化妆品等新兴产业、精准医疗和细胞治疗等未来产业，突破一批核心关键技术，研发一批新产品。农业领域，要围绕生物育种、绿色高效生产、智慧农业和农业生态安全等实施好一批重大科技项目，开发推广山区适用小型农机，用现代技术改造农业，用现代装备武装农业。

　　二是深化实化国资国企改革。要聚焦“管理、发展、脱困、改革”，深入实施新一轮国企改革发展三年行动，下更大决心、以更大魄力推动国企“一盘棋”战略性重组和专业化整合，不仅实现量变、更有质的突破。

　　三是做大做强民营企业。要切实把中央和我省出台的系列政策落到企业身上，“兴滇英才支持计划”要惠及更多民营企业。要迭代完善融资综合信用服务平台，让更多中小微企业方便快捷获得金融支持。要引导支持有条件的民营企业建立现代企业制度，开展数字化、网络化、智能化改造。要讲好民营企业和企业家故事，选树一批典型，激励企业家干事创业，提振企业发展信心。

　　四是大抓营商环境和招商引资。要深入开展“优化政务服务、提升营商环境”专项行动，不断提升政务服务质效。要增强服务意识，多说怎么办、什么时候办完，多给一些建议，多给一些指导。要树立招商引资全省“一盘棋”统筹的理念，促进全省资源高效配置、形成合力。

　　五是深入推进高水平开放。要举全力抓好中老铁路运营和沿线综合开发，打造中老铁路沿线承接产业转移发展经济带。要推进面向印度洋国际陆海大通道建设，培育好中老国际班列运营平台，推动“沪滇·澜湄线”、“澜湄蓉渝欧快线”等常态化运行。要大力推进昆明—磨憨陆港型、昆明空港型国家物流枢纽等重大项目建设，加快磨憨国家进口贸易促进创新示范区建设。

　　第四，上台阶。这是必须要攻的“城”、要拔的“寨”。

　　一是产业发展要再上台阶。要做强做优高原特色农业。在产业链前端的研发和后端的营销上下功夫，做强“两端”，带动“中间”深加工，打造更多在全国乃至世界有影响力的绿色“云品”。建设一批类似“斗南花市”的专业化特色农产品交易市场，引培更多农业经营主体，线上线下两条腿走路，解决怎么卖好产品的问题，把更多的收益留在云南、留给农民。要闯出新型工业化的新路径。坚持高端化、智能化、绿色化方向，加快改造提升烟草、有色、钢铁、化工等传统产业。按照“绿电＋先进制造业”的模式，巩固提升绿色硅、绿色铝、新能源电池等优势产业，努力向精深加工和终端制造延伸。瞄准新产业新赛道，培育壮大数字经济、生物医药、新材料、稀贵金属、光电等战略性新兴产业。加快研究布局未来产业，努力在新型储能、卫星应用、人工智能等方面实现突破。要推动文旅产业高质量转型升级。积极推进文旅融合，实施一批重大文旅产业项目，与时俱进规范旅游管理，提供高质量有效供给，在旅游产品创新、业态创新、模式创新、服务创优方面抓典型、树品牌、见实效。要加快培植发展现代物流业。积极引进国内物流业龙头企业，支持我省物流企业通过并购重组、协作联盟和抱团发展等方式做大做强。优化运输结构，大力发展公铁、公铁水、海公铁等多式联运，促进物流环节降本增效。加快口岸、国家物流枢纽、铁路物流基地、航空转运中心、快递物流园区等规划建设，构建“通道＋枢纽＋网络”的现代物流运行体系。积极推动与周边国家商签国际道路运输协定，进一步降低跨境物流运输成本。

　　二是城乡居民收入要再上台阶。发展的目的是让人民生活得更好，关键是要推进乡村全面振兴，把农民收入这块短板尽快补上来，确保不发生规模性返贫。要以基层组织力推动产业联农带农，大力推广孟连县牛油果产业“334”利益分配模式、会泽县娜姑镇“党组织＋基地＋公司＋合作社＋农户”等做法，不断提高基层党组织的组织力，使联农带农成为普遍形态，让更多农民享受产业发展红利。要促进劳动力就地就近就业，大力推广永仁县“幸福里”劳务用工平台的做法，切实解决企业用工需求与劳动力务工信息对接不畅等问题。推动科技下乡、资金下乡、企业下乡、能人下乡、大学生下乡，因地制宜发展乡村旅游、农村电商等新业态，让更多农民在“家门口”就业。要大力培养新型职业农民，从“今后谁来种地”之问出发，与农业现代化相结合，加强农村实用技术培训，培养大批懂技术、用科技、会经营的新型职业农民。

　　三是民生保障要再上台阶。要着力稳就业促创业。积极支持高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体创业就业，支持和规范新就业形态，推进多渠道灵活就业，鼓励和支持高校毕业生返乡创业、到村（社区）就业，保持就业大局稳定。要推动教育卫生高质量发展。加快补齐学前教育、特殊教育普惠发展短板，推动义务教育优质均衡发展，破解高中教育“县中困境”，提高职业教育质量，把高校建设成为科技创新和人才辈出的主阵地。促进优质医疗资源扩容和均衡布局，打造更多群众“家门口”的好医院，实施乡村医生技能培训计划，提高乡村医生的看病能力，让头疼脑热等小病不出村。要关心关爱困难群体。以“一老一小”为重点完善人口服务体系，有效扩大老年产品和服务供给，开展普惠托育服务。开展学生心理健康测评，加快建立“一生一策”心理成长档案。

　　守底线、稳支撑、增动力、上台阶是我省推进经济转型升级的基本路径、基本要求，守底线是前提，稳支撑是基础，增动力是关键，上台阶是目标。我们要拿出拼的劲头，力争2024年有一个大的突破，确保“3815”战略发展目标“三年上台阶”更扎实，经济转型升级每年见到新成效。

三、加强党对经济工作的全面领导，提高抓落实解难题促发展的能力水平

　　第一，提高思变谋变求变的能力。要保持思变谋变求变的高度敏感性，不断增强工作的预见性、精准性和有效性。要坚持眼睛向外，解放思想、大胆探索，随时保持“变”的思维，主动思变、善于谋变、创新求变，从战略的高度思考问题、研究工作、制定政策，找出解决问题的新策略、新方案、新途径。

　　第二，提高想干事敢干事干成事的能力。要把解决实际问题作为打开工作局面的突破口，把心思集中在想干事上，多一些思考、少一些浮躁，多一些实干、少一些应酬，工作才能干出好的成果成效。各级领导干部要带头转作风、提效能，全面提振干事创业精气神，多想事、多谋事，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，以干部之干激发全社会干事创业活力。

　　第三，提高学政策懂政策用政策的能力。各级领导干部要把学习研究政策作为头道工序，把准国家政策取向和投资导向，真正理解政策支持和鼓励什么、反对和禁止什么，进一步提高研究政策、熟练运用政策、有效落实政策的能力。要结合实际主动思考、谋划、对接，把政策变成思路、把思路变成方案、把方案变成一个一个具体项目。要常态化开展送政策上门活动，让群众和经营主体从政策中找机遇、享红利。

　　第四，加强和改进经济宣传工作。宣传舆论战线要打好主动仗，传播好正能量，讲好云南现代化建设的故事，让社会各界看清云南未来的光明前景，增强市场对云南发展的信心。