聚焦创新提质 夯实基层基础
——保山市2019年基层党建工作综述
时间：2020-03-05 09:39:44 来源：保山日报网-保山日报 阅读：982
新时代，对党的建设提出了新的更高要求。2019年以来，我市各级党组织全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，唱响“基层党建创新提质年”主旋律，按照“统筹谋划、分类实施、无的要有、有的要强、强的要优”工作思路和“完善机制、责任促动，强化支部、内生驱动，巩固提质、创新推动，打造典型、示范带动”方法理念，扎实落实重点目标任务，因地制宜发力推动各项工作开展，在精准补短板、破难题、求实效上下足“绣花功夫”，聚焦“谋创新、提质量”，党旗飘扬和红遍保山大地各个角落。
政治建设创新提质
理论是行动的先导，思想是前进的旗帜。全市各级党组织始终把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，传承弘扬杨善洲精神，把“四项重点措施”贯穿于全过程，分类推进，严督实导。及时研究制定“3个月工作计划表”，把查找党的十九大以来“最不满意三项工作”作为具体补充，用好保山“三点一线”干部教育环线。专门研究办法，帮助不具备阅读能力的党员积极参加主题教育，实现全市99个单位、204个党委、1022个党总支、5771个党支部、129361名党员全覆盖扎实开展主题教育。以开展“百名讲师上讲台”“千堂党课下基层”“万名党员进党校”“博士100分”新时代党员教育培训等为载体，强化政治忠诚、政治担当、政治纪律教育，进一步强化党员政治定力，力促党员担负起光荣而艰巨的政治责任。实施“万名党员进党校”以来，共开展培训719期，培训党员131244人。其中，普通党员121001人，建档立卡贫困党员6089人，提前完成了3年培训任务，实现普通党员进乡镇(街道)党校培训全覆盖。开展“博士100分”新时代党员教育培训19期，市县乡村各领域受训党员达12万余人次。以做杨善洲式好党员好干部为目标，掀起学习张富清、张桂梅、郭彩廷等先进典型热潮。期间，在涌现出“云南省优秀共产党员”郭彩廷、段定华，“保山市优秀共产党员”何永云、刘国志等一批先进模范的同时，我市党性教育基地杨善洲干部学院、腾冲干部教育培训学院分别入选中央组织部、省委组织部党性教育基地备案目录。专题学习省委《关于坚持全面从严治党构建风清气正政治生态的决定》，从严从实围绕不做四种“官”组织开展专题研讨，以秦光荣等反面典型为镜鉴，扎实推进以案促改、肃清流毒影响等工作。
各领域基层党建创新提质
根深则叶茂，本固则枝荣。全市各级党组织牢固树立大抓基层的鲜明导向，以党支部规范化建设达标创建为统领，采取重点任务推进会、基层党建工作市县乡村四级视频调研、举办2019年度“乡镇党委书记论坛”、持续实施组织工作联系点等措施，着力推动基层基础保障落实，把各级党组织和广大党员领导干部的注意力和工作重心转移到抓基层打基础上，着力推动党建工作向纵深发展。按照“六有”标准，全面完成75个乡镇(街道)党校建设，并配强师资力量，完善教学计划，强化管理使用，推动党员教育优势资源向基层倾斜，农村党员参加教育培训更加便捷，为保山建设现代化大城市、推动经济社会高质量跨越发展提供坚实组织保障。
抓实农村基层党建工作，助力脱贫攻坚。健全落实农村党建“双整百千”四级联创机制，贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》。结合党支部规范化建设达标创建，推进农村基层党组织标准化、规范化建设。全面实行村“两委”班子成员及村民小组干部任职资格联审全覆盖和县级备案管理制度。全年共完成2轮“回头看”和专项检查工作，对8796名村(社区)“两委”干部和15231名村民小组干部开展联审。在全市范围内，统一建立“基本报酬+绩效补贴+村(社区)集体经济创收奖励”结构性村(社区)干部岗位补贴长效机制，村(社区)干部岗位补贴人均每月不低于3000元。深入推进村(社区)干部能力素质和学历水平提升行动计划，调整充实行动计划项目成员，细化制定重点任务清单。全额完成380名2019年新学员的招录工作，圆满完成2019年秋季学期开学典礼和第一次集中授课，共有670名村干部参加了“双提升”行动计划。全覆盖建立乡镇(街道)青年人才党支部75个，培养储备村级后备力量3199名。尽锐出战，扎实开展驻村工作队员选派工作“回头看”，调整“四类人员”365名，集中选派1512名。举办全市驻村工作队第一书记(工作队长)培训班，集中培训413名第一书记(工作队长)，为助力基层党组织建设和精准扶贫、精准脱贫打下坚实基础。严管厚爱，激励干部担当作为。2019年，全市因脱贫攻坚工作实绩突出提拔使用干部343名。其中，处级干部72名、科级干部271名。深化集体经济“强村工程”，运用保山探索实践的10种发展壮大村集体经济模式，采取“五个一批”措施，实现村(社区)集体经济收入全部达5万元以上的目标。2019年，64个中央财政扶持壮大村级集体经济项目全部动工。注重把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪与反腐败、基层“拍蝇”结合起来，在扫黑除恶专项斗争中持续加强基层组织建设。
抓实城市基层党建工作，力促“共建共治共享”。坚持接点成片、全面带动，统筹抓好全市城市基层党建工作。积极打造党群部门、政法部门、街道社区、机关党建、公立医院、非公党建、学校党建等基层党建“联盟”，带动全市城市党建构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的良好工作格局。围绕“到支部 在一起”主题，全力抓好腾冲市“全国城市基层党建示范城市”创建工作;抓实街道社区扩权减负，共为社区减少办理事项30项;健全“腾冲市委——街道工委——社区党总支——网格党支部——街巷党小组”的五级城市网格组织体系，抓实网格党建;推行“双清单、双报到、双反馈、双评议”的“四双工作法”，推动“城市党建工作重心下沉到支部、城市党建人财物资源下沉到支部、各种服务资源下沉到支部”“单位支部与社区支部在一起、单位党员与社区党员在一起、党员和群众在一起”，全力实现“共驻共建共治共享”。共收集网格责任单位提出需求(困难)清单169项，社区、居民提出需求(困难)清单218项，双方共同协商解决各类问题(困难)243项;6200多名在职党员进本人居住小区报到，并参与小区治理，共认领服务事项11025件。
分领域深入推进机关事业单位和国有企业党建工作。认真贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，以落实党员领导干部双重组织生活、党员领导干部讲党课、民主评议党员等基本制度为重点，压实机关党建工作领导责任，持续发力整治机关党建“灯下黑”问题，推动机关党建全面提升。以落实省委《关于加强公立医院党的建设工作的实施意见》为重点，制定加强公立医院党的建设工作《实施细则》，以落实实行党委领导下的院长负责制等核心条款为着力点，不断强化全市公立医院党建工作责任落实。以贯彻落实全国全省国有企业党建工作会议精神为契机，充分发挥行业主管部门作用，持续推进党的工作进公司章程、党的领导融入公司治理环节等6个方面37项重点任务落实，切实发挥国有企业党委把方向、管大局、保落实的领导作用。
持续巩固非公有制经济组织和社会组织党建工作。进一步调整充实市委“两新”工委委员，并明确委员单位工作职责。加强工作力量配备，实现全市所有县(市、区)均有专门科室、专(兼)职工作人员负责“两新”组织党建工作，75个乡镇(街道)均明确了1至2名专(兼)职人员负责“两新”组织党建工作。进一步优化调整168个“两新”党组织，实现联合建向单独建、“大联合”向“小联合”转变。目前，全市单独组建“两新”党组织396个，占59.28%，覆盖率达64.57%。扎实推进互联网企业党建，共在52个互联网企业中建立党组织2个。成立律师行业党委，实现律师行业党组织覆盖100%。认真贯彻落实市委关于加强园区(园中园)党的建设工作的实施意见，着力打造保山工贸园区(省级园区)非公企业党建工作示范园。不断强化762名党建工作指导员的跟踪指导培训管理工作。按照“六有”标准，共建成“两新”组织党员活动场所325个，积极落实“15311”标准经费补助，强化“两新”党建基本保障。组织开展“两新”组织党建工作述职会议，总结年度工作，压实工作责任。
组织体系创新提质
全市组织部门结合深化机构改革，认真落实新颁布和修订的党内法规，按照归口管理原则，市县两级全面调整优化直属党(工)委设置和管理方式，同步理顺所属基层党组织隶属关系，构建起了更加严密的组织体系，实现市委直接管理的党(工)委由机构改革前的25个调整优化为13个，设置和管理方式上更加科学。认真贯彻落实《中国共产党党组工作条例》，全面清理市县两级部门党组设立情况，按照应设尽设的原则，设立市级党组59个、县级党组137个，力促党组运行不断规范，认真履行党建工作责任。多方式广泛组织学习宣传贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》，认真落实党支部规范化建设标准，力促党支部工作标准化、规范化。创新运用“云视讯”视频会议系统，采取视频会议同步直播的形式，大力宣传培训支部工作条例、农村基层组织工作条例、党员教育管理工作条例、党组工作条例等四个《条例》和省委组织部修订完善的12类党支部规范化建设标准，全面推行党支部规范化建设达标创建“五有五必谈”工作模式，即：达标创建中有一个党员活动室、有一套“五个基本”的党务台账、有一个经验交流材料、有一个党建书架、有一个信息化平台“五有”，考核验收过程中做到党委党组书记必谈、党支部书记必谈、党务干部必谈、普通党员必谈、群众代表必谈“五必谈”。13个党支部被命名为省级“规范化建设示范党支部”、25个党支部被命名为市级“规范化建设示范党支部”，累计达标5650个党支部，占全市3年计划达标数的83.8%。充分发挥党组织在集体经济组织、生产一线、重大项目一线、矛盾焦点一线，脱贫攻坚一线作用，在龙头企业、农民专业合作社、农业社会化服务组织、农业产业链等重点领域和农民工聚居地、易地扶贫搬迁、棚户区改造等重点项目中合理设置党组织，共建立党组织229个，实现党的基层组织和工作全面有效覆盖。
整改整治创新提质
敢于直面问题、勇于修正错误、开展自我革命一直是我党的优良传统。针对2018年度述职评议指出的党建扶贫“双推进”不够扎实、怒江划归人员脱贫和党建工作等问题，及时制定《保山市2018年度基层党建工作整改方案》，并召开常委会议专题研究整改进展情况，切实做到真改实改。以问题为导向，组织开展基层党建“五项专项整治行动”，不断发现问题、分析问题、解决问题，攻弱项、补短板。开展发展党员违规违纪问题专项整治并取得阶段性成效，共产党员理想信仰更加坚定，党员领导干部落实组织生活制度更加自觉，村组活动场所管理使用更加规范，反对形式主义、官僚主义的氛围更加浓厚。
抓实专项整治工作。深入推进发展党员违规违纪问题专项整治，对2014年5月以来入党的14715名党员开展了“体检”，全面抓好腾冲市发展党员违规违纪问题专项整治试点工作，问责、批评了一批党组织、党组织书记和党务干部，初步探索总结出了发展党员“一个意见五个办法”的长效机制。按照“十二个一”和“四个步骤”具体要求，深入推进宗教势力干扰侵蚀基层党组织和党员信教问题专项整治，会同统战、民宗等部门，全覆盖排查处置宗教势力干扰侵蚀基层党组织和党员信教问题。深入推进党员领导干部落实组织生活制度不经常不认真不严肃问题专项整治，会同市纪委对市级党员领导和市直部门党委(党组)书记发函提醒，988名县处级党员领导干部年内平均参加党支部组织生活19.03次，30名省管党员领导干部年内平均参加党支部组织生活16.57次。深入推进村组活动场所管理使用不到位问题专项整治，共清理不符合规定牌匾1057块，规范牌匾1145块，清理不符合规定村(社区)干部办公用房331间。深入推进基层党建工作中形式主义、官僚主义问题专项整治，进一步改进文风会风、督查调研等，推动党员干部求真务实、真抓实干工作作风转变。
整顿软弱涣散基层党组织。始终坚持把整顿软弱涣散党组织与扫黑除恶专项斗争、党支部规范化建设达标创建和村“两委”成员任职资格联审等有机结合，统筹推进。以村(社区)为重点，认真落实《关于集中整顿软弱涣散基层党组织的通知》《云南省整治基层党组织软弱涣散、党员教育管理宽松软、基层党建主体责任缺失问题的实施方案》等要求，共分2次排查确定软弱涣散基层党组织144个，在主题教育期间集中整顿93个。其中，涉及农村77个、社区9个、国有企业2个、非公企业3个、社会组织2个。认真制定“一村一策”整改方案，采取市县领导挂村指导整改、乡镇领导包村具体督促整改、第一书记驻村落实整改、市县机关单位结对整改、分类施策逐一整改等方式，开展动态管理逐一销号。27名市级党员领导挂钩重点难点村，每村补助整顿经费5万元，共计补助135万元。144个软弱涣散基层党组织已全部整顿完成。
示范带动创新提质
问渠那得清如许，为有源头活水来。为发挥示范引领，创新党建工作，市、县、乡、村四级职责同心、方式同步、目标同向，积极创新工作载体、探索工作方式、总结工作经验，全力推进腾冲市“全国城市基层党建示范城市”、腾冲市发展党员违规违纪问题专项整治试点、省级边疆党建长廊“四位一体”建设试点项目和市委、市政府30个乡村振兴“党建+”示范乡村建设等工作，形成了可推广、可复制、有实效的试点工作经验。目前，5个省级边疆党建长廊“四位一体”建设试点项目已于去年8月底全部开工建设。高位推进保山市人民医院、市中医医院和基层卫生院党建工作示范点创建工作。组织召开全市学校党建暨思想政治工作座谈会，认真落实《关于加强中小学校党的建设工作的意见》，深入推进中小学校党建工作，其中保山市第二示范小学、昌宁县幼儿园等一批示范点得到了各级认可。深入推进“互联网+党建”“六进”工作，“云岭先锋”手机App实现应装尽装，实名登录率达105.56%。党员信息化教育平台、基层党建综合考核评价网络平台全领域覆盖工作加快推进。目前，两个平台申报率达100%，安装率达81%。创新研发“六扇门”智能管理系统，提高“云岭先锋”App的用户使用粘性。优化升级保山智慧党建大数据2.0，进一步提升党建大数据的分析能力和服务决策功能。探索创新微视频、微电影、微动漫、皮影动画、H5等影音形式，持续开展保山党建“微视界”视频展播活动(第二季)。扎实推进基层党务信息化，党员组织关系转接实现全部网上办理，不断提升了对党员的信息化管理服务水平，“互联网+党建”得以创新推进。
征程万里风正劲，重任千钧再出发。面对新时代，站在新起点，全市组织系统必将不忘初心、牢记使命，奋发有为、务实担当，聚焦问题导向，补短板，强弱项，再谱新时代全市组织工作新篇章。（姜昆陵）
责编：刘自明