向阳花开朵朵艳—— 保山市发展壮大集体经济的“十大模式”（上）
来源：保山日报网-保山日报
近年来，我市始终坚持把发展壮大村级集体经济作为脱贫攻坚的一项重要任务，健全工作机制、加大政策扶持、积极探索实践，工作取得了一定成效。2015年以来,共向上争取到中央财政扶持壮大村级集体经济项目资金9000万元,边疆党建长廊“四位一体”建设试点项目资金6500万元。同时,市县财政投入资金4460万元,创新工作思路,积极探索资产租赁型、股份合作型、抱团取暖型、产业带动型、物业管理型、有偿服务型、异地发展型、招商合作型、旅游创收型、资源盘活型“十种模式”发展壮大村级集体经济。截至2019年底,全市村级集体经济总收入达到了1.26亿元,950个村(社区)集体经济收入全部达到了5万元以上。
发展模式一
资源开发型——让“资源”变“股权”
隆阳区大堡子社区农贸市场
充分挖掘村级集体现有的资产或资源，对村级集体资产和“四荒”资源，采取承包、租赁、拍卖、股份制等形式交付村民或企业进行开发利用，以此盘活集体资产、资源，提高村级集体经济收入。
[典型案例]保山工贸园区永盛街道大堡子社区：
“水土资源”结出“致富硕果”
近年来，保山工贸园区永盛街道大堡子社区立足自身实际，充分挖掘辖区资源，通过做实“地”和“水”两篇文章,持续发展壮大村级集体经济。2019年实现村级集体经济收入74.08万元。
大堡子社区地处保山中心城市东城区开发建设“主战场”,空闲土地多、水资源丰富,交通便捷、人流量大,为发展壮大村级集体经济提供了有利条件。结合自身区位优势,社区“两委”将目光锁定在集市旁边的空闲土地上,流转土地30余亩,整合资金450万元,新建铺面房4432平方米,硬化场地1.2万余平方米,通过铺面出租和收取服务管理费用,为社区集体带来每年52.58万元的收益。同时，依托水利资源，社区“两委”积板引入社会资本,与永昌投资开发有限公司签订协议,联合开发建设大坝水库,为东城区施工项目提供自来水,仅此一项，为社区集体带来每年21.5万元的收益。
大堡子社区从基础做起,开展“三资”清理,摸清村级集体资产状况,建立健全村级财务代管制度,严格执行备用金制度、集体资产处置制度、财务公开制度,把村级财务和集体资产管理纳入制度化、规范化管理轨道,确保发展壮大村级集体经济在制度轨道内健康运行。
经验启示：社区基层党组织是引领村级集体经济发展壮大的坚强保障。大堡子社区实现村级集体经济从“无”到“有”,从“有”到“强”的华丽转身,根本在于有一个坚强有力的党组织。在党总支的带领下,依托社区土地优势、水资源优势,通过创新发展方式、转变经营模式引入社会资本,大力发展村级集体经济,实现经营主体盈利、村民增收和村级集体经济壮大“三赢”新局面。
发展模式二：
股份合作型——让“资金”变“股金”
有效利用土地、山林、闲置资产、闲散资金等可利用的资源和项目资金,由村党组织牵头入股农民专业合作社、农村种养大户和辖区内农业企业,开展合作式经营,推动农业产业规模化经营、资源资产资金滚动式升值,在支持市场主体发展的同时提高集体经济收益。
[典型案例]龙陵县象达镇大场村：
让“死资源”变成“活资产”
龙陵县象达镇大场村充分挖掘黄龙玉矿石资源,采取土地入股分红的发展方式发展壮大集体经济。并通过盘活资金，采取资金转换固定资产和入股茶厂的方式，反向充实村级集体经济。2019年大场子村实现村级集体经济收入35万元。
2009年起,大场村党总支与保山黄龙玉开发有限公司签订入股协议,以黄龙玉矿山土地资源入股,收益分配按全年黄龙玉公盘交易所得收益进行比例分成,县、乡、村、组四级共占整体收益的35%。其中,又按县级20%、乡镇16%、行政村19.2%、村民小组44.8%的比例对35%的整体收益进行分配,具体到村民则通过按亩分成方式进行收益分配。整体收益分配比例根据公盘交易情况每5年进行一次微调。2010年以来,大场村依托黄龙玉矿石资源入股方式共获得收益近500余万元,年均收入分红约35万元,全部纳入村级集体经济收入管理。村民以1449亩黄龙玉矿山入股,共获得收益分配约220万元。在此基础上,大场村党总支充分盘活闲散资金,到象达集镇购置铺面商品房3栋,通过将资金转换为固定资产,反向充实村集体经济,实现资金良性增长、资产滚动式增值,变“输血”式集体经济为“造血”式集体经济。
2016年,大场村采取“党总支+公司+农户”模式将集体资金20万元入股当地茶厂。农户负责茶树种植和茶叶采收，公司负责茶树种植的技术培训、茶叶收购、加工、包装和销售，并雇佣部分村民在茶厂做工，实现了从原料生产到产品加工销售一体化。通过入股分红方式，大场村与茶厂共享经营收益，每年可实现村级集体经济分红收入约1.6万元。
经验启示：大场村资源相对匮乏，在发展壮大村级集体经济过程中，村“两委”坚持把眼光放长远，科学合理进行规划，因地制宜、深挖潜力、借助外力，走出了一条产业发展、农产品加工、固定资产投资等“多腿走路”的联动发展路子，有效解决了村集体“无钱办事”老大难问题。
发展模式三：
抱团取暖型——让“单打”变“共赢”
探索强村带弱村、村企联手共建等多种形式,鼓励多个村多个项目资金整合,到城市或人口较为集中的集镇、院校、公路沿线等建设、购置优质资产,通过承包、出租等形式增加集体经济收入,实现互融共赢。
[典型案例]隆阳区：
区域联合联动 异地置业兴业
隆阳区多数乡镇资源匮乏,产业多为传统种养殖,经济发展相对落后，村级集体经济发展乏力，面对这一问题，区委结合实际，打破以往各自为阵，自由发展的形式，探索实施合股抱团发展新模式，实现资金整合，共同发展。2019年，所有村(社区)集体经济均实现5万元以上，其中：10万元至20万元124个，占40.7%;20万元至30万元36个，占11.8%;30万元至50万元23个，占7.5%;50万元至100万元10个，占3.3%;100万元以上6个，占2%。
为有效解决无资源、无资产、无资金的村(社区)发展集体经济难题，破解以往发展壮大村级集体经济单个村路子少、能力弱、效益低、不可持续的问题，打破单打独斗、项目分散、后劲不足的局面，在全面分析各村(社区)集体经济构成的基础上，综合各村(社区)资源条件、项目效益、发展前景等因素，隆阳区委组织部、区农业农村局、区财政局加大区、乡统筹力度，加强项目资金整合，跨乡域、村域异地抱团合作发展壮大村级集体经济，走大整合、大合作新路子。
在资金筹措上，隆阳区积极整合2020年中央扶持壮大村级集体经济项目资金1500万元和市区扶持壮大村级集体经济项目资金1000万元，覆盖77个村(社区)。通过大整合，充分发挥了项目集中优势和资金聚集效应，聚合优势资源办大事，犹如“五个指头握成拳头”。
在项目选择上，隆阳区抓住建设保山现代化大城市重大契机和机遇，综合考虑中心城市发展空间和商业市场前景，由区级层面统筹协调，利用大整合项目资金，与区国资公司购买位于青华街道四方社区商业楼1幢并进行整幢出租。各村根据项目资金折算应得面积，形成固定资产并将产权归属到村。商业楼年租赁费为项目投资总额的10%，共计250万元，隆阳区按照各村(社区)项目投资金额占比进行分配，作为各村(社区)当年集体经济收入。
经验启示：发展壮大村级集体经济，应打破惯性思维限制，打破地域发展局限，打破单打独斗路径，联合其他经营主体和组织，走大整合、大合作新路子，采取村村合作、村社(合作社)合作、村企合作的新模式，跨行政区域异地发展、抱团合作，才能实现优势互补、资源共用、多方共赢。大整合是手段，充分整合项目资金，大力整合土地、山林、厂房等资源、资产，通过整合，才能提高使用效益和经济效益。大合作是目标，按照“各炒一盘菜，共办一桌席”的思路，双方或多方合作，发挥各自优势，才能实现“1+1>2”的效果。
发展模式四：
产业带动型——让“村民”变“股民”
依托本地特色产业优势,紧扣农业产业化经营,由村党组织与龙头企业、种养大户、农民合作社等共同发展地方特色经济,实现村集体经济与农民收入“双增收”。
腾冲市明光镇自治社区乌龙茶园
[典型案例]腾冲市明光镇自治社区：
做强一片叶 脱贫一个村
腾冲市明光社区党总支围绕“龙头企业带动，专业合作社运作，土地集中经营，农民收入增长”的目标，把党的基层组织建设同脱贫攻坚有机结合起来，充分发挥党组织凝聚党心民心、促进发展的作用。目前，自治社区乌龙茶产业每亩每年可稳定实现收入3000元，茶农收入达1500万元。
乌龙茶引进初期，群众对该产业持观望怀疑态度。为此，村党总支书记和村委会主任带头种植乌龙茶280亩，其余村组干部人均种植10亩以上。通过村组干部和广大党员的带头示范，打消了群众的顾虑，广大群众从“要我种”变成“我要种”。目前自治社区共种植乌龙茶1万余亩，覆盖11个村民小组、600余户、2000余人，占农户总数的56%。2013年1月，社区成立乌龙茶专业合作社，吸收下设支部党员及非党茶农231户，以每亩20—200元不等的资金入股，入股资金共计197287.4元。合作社成立后，采取“统一提供种苗、统一管理、统一检测、统一品牌、统一销售”的方式，让乌龙茶产业从种植、加工、产品、市场营销等方面取得突破。
在乌龙茶规模化种植的基础上，通过“组织领航、党员带头、农户参与、合作社运作”，每年按乌龙茶鲜叶采摘情况可实现合作社乌龙茶管理服务费收入30万元，村级集体经济得以发展壮大。社区还建立了集体经济“反哺”制度，组织茶农开展病虫害防治、有机茶园种植等技术培训，全面提升茶农茶园管理水平。同时，合作社推动乌龙茶产业由“单打独斗”到“共同合作”转变，并将社区建档立卡贫困户及边缘户纳入合作社进行产业带动，实现“资金跟着贫困户走，贫困户跟着党员走，党员跟着合作社走，合作社跟着市场走”的发展方式，带动社区319户1394人实现脱贫。
腾冲市明光镇自治社区洗车场
经验启示：自治社区发展壮大集体经济的实践证明，只有充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，就能凝聚民心，共同富裕。
发展壮大村级集体经济，要加强组织建设，不断提高基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力;要因地制宜找好路子，深挖潜力，借助外力做优特色，做出品牌，最大限度争取保障，降低市场风险;要引导社区“两委”班子合理安排和使用村级集体经济收益真正把收益用于为群众办实事、解难事，最大限度地发挥其作用，让广大村民真正享受发展成果。
发展模式五：
物业管理型——让“管理”变“治理”
昌宁县鸡飞镇邑等村用水户协会为柑橘产业发展提供浇灌服务
通过盘活水利灌溉、道路设施、仓库场地等不动产,村党组织以农村物业的形式进行管理,增加村级物业经营收入,提升基层社会治理水平。
[典型案例]昌宁县鸡飞镇邑等村：
“水到渠成”惠民生
长期以来，昌宁县鸡飞镇邑等村农村水利管理存在着资金投入不集中、水利设施运营管理不规范、配套体制不健全、发展能力不够强等问题。对此,邑等村结合实际，依托昌宁县源润农民用水专业合作社，成立鸡飞镇邑等村农民用水户协会，并围绕“党建引路子，市场出银子、社会搭架子、群众做主子”的思路，采取“民建、民管、民有、民营”模式进行管理和服务，持续发展壮大集体经济。2019年，实现村级集体经济收入10.31万元。
针对基层水务管理资金投入不集中、运营管理不规范、配套服务不到位、发展能力不够强的现状，邑等村结合实际，以“党委+党总支+临时党支部+专业合作社+协会”为组织架构，以“搭建平台、整合资源、优化服务、提高效率”为目标，依托昌宁县源润用水服务专业合作社，组建了邑等村农民用水户协会，进行统一规范管理、统一对外服务，形成群管为主，干管为辅，干群结合的新型农民用水服务格局。
面对群众用水“基础弱、筹资难，主体乱、管护难、效益低、节约难”的问题，用水户协会集“服务窗口、建管主体、融资平台”三大功能为一体，在政策宣传、资产管理、资源整合、建后管护、招商合作、财政奖补等方面发挥了积极作用。依托用水户协会，邑等村共实现水费收入4.8万元，镇级以奖代补补助0.5万元，累计增加村级集体经济收入5.3万元，提供就业岗位15个，初步形成了以水养水、自用自管的良性循环发展模式。
以前，由于水利工程管理主体缺位，建管用脱节，导致用水不交费、收费受抵制的现象非常突出。加之，邑等村大部分小型水利工程老化失修，部分运行年限较短的工程存在重复投入的情况。用水户协会成立后，转变传统思维，强化服务理念，采取“民建、民管、民有、民营”模式，把农民自己受益的小型水利工程交由农民用水户协会进行管理，解决大量小型农田水利工程和沟渠以下田间工程有人用、没人管，老化破损严重等问题，促进了工程的良性运行和可持续利用。
经验启示：一方面，邑等村通过联合组建用水服务专业合作社，对村级用水户协会进行统一规范管理、统一对外服务，既发展壮大了村级集体经济，又使农村基层党组织找准了服务改革发展和保障民生民需的结合点，提升了村党组织服务群众的质量和水平。另一方面，合作社围绕群众需求提供服务，尊重群众意愿，依靠群众力量，顺应群众期盼，既维护了群众利益，又激发了广大干部群众参与自我管理的积极性、主动性和创造性，进一步密切了村级党组织和群众的关系，走上了自我管理、自我服务、自我造血的发展路子，同时也为推进深化农村水利改革工作提供了有益借鉴。
责编：蒋建国