保山：加快肉牛产业发展促农增收再发力
来源：保山日报网-保山日报
2021年的春天似乎与往年有些不一样，让人感到特别的温暖和热闹。隆阳区崇山峻岭中的杨柳白族彝族乡春暖花开，万物复苏。落户在杨柳乡干田社区教场坝的上海鹏欣(集团)计划投资12亿元的2.5万头肉牛养殖项目基地建设现场，早已呈现出一派机声隆隆，车来人往，热火朝天的施工劳动景象……这是我市各地落实招商引资项目，加快打造云南重要优质肉牛生产养殖加工基地的多个在建项目之一。
（保山市人民政府与上海鹏欣集团签订肉牛产业发展协议）
凸亮点重实效成绩斐然
肉牛产业是我市的一项传统产业，是我市打造绿色食品牌、发展现代农业的优势产业之一。一直以来，市委、市政府始终站在民生与政治的高度，坚定发展方向，找准差距不足，把肉牛产业发展作为调结构、稳增长、巩固产业扶贫攻坚战、实施乡村振兴战略的一项重要工作来抓，实现了产业增值、企业增效、农民增收。2020年全市肉牛存栏69.2万头、出栏25.1万头、牛肉产量3.4万吨，同比增5.5%、14.4%、20.6%;引进良种母牛3.74万头，能繁母牛保险投保8.2万头，银行放款3.87亿元;开展肉牛养殖综合技术培训143期、10904人次，疫病监测14750份，新建成存栏规模场178个、基层畜牧兽医社会化服务专业合作社10个、冻改站点32个，推广农田种草21.92万亩、青贮59.64万吨，市级兑现肉牛产业奖补资金1415.4万元。年出栏肉牛10头以上的规模养殖场1883个，其中500头以上2个，1000头以上2个，年出栏10头以上肉牛规模养殖水平比重为25.5%，共创建国家、省、市级肉牛标准化养殖示范场3个、8个、20个。涌现了龙陵县“龙头企业+合作社+农户”全产业链发展模式、腾冲市“1+3+6”肉牛产业发展新模式，探索形成了一批符合当地实际的“借母还子”“集中代养”“入股返利”等龙头企业带动的养殖模式，在促进农业增效、农民增收、农村经济发展和支撑产业扶贫等方面发挥了重要作用。
（标准化规模养殖场）
“六个一”齐发力加快发展
为进一步加快肉牛产业发展步伐，推动打造世界一流“绿色食品牌”肉牛产业走在全省前列，我市采取“六个一”工作举措，大力推进肉牛产业发展。
(一)编制一个发展规划。印发了《保山市肉牛产业发展规划(2019-2025年)》，按照“三年打基础、五年成规模、七年达目标”的总体部署，大力实施肉牛产业发展十大工程;到2025年,全市肉牛存栏达140万头、出栏50万头、综农合产值100亿元以上,努力把保山建成全省重要的绿色优质肉牛生产加工基地。
一是产业布局“3311”工程。按照母牛分散饲养，肉牛集中育肥、定点屠宰、品牌销售的思路，以澜沧江、怒江、龙川江和枯柯河“三江一河”流域为重点，遴选30个乡镇、300个村加快肉牛产业发展，到2025年实现每个乡镇、每个村年出栏肉牛达1万头、1000头以上。二是良种繁育体系建设工程。坚持“外引內育”扩大良种规模，2020年至2022年，年计划引进良种母牛4万头。到2025年，建成存栏能繁母牛500头良种繁育场20个、肉牛冻精改良站点300个以上。三是饲草饲料稳定供应工程。改良和建设600多万亩可利用草原(草山);利用冬闲田(地)、果园、核桃林年种植优质牧草30万亩以上;推进“粮改饲”，年种植青贮玉米30万亩以上;开展农作物秸秆饲料化利用;保障饲草料产量达1400万吨以上。四是防疫体系建设保障工程。强化疫病防控网络建设，加强防疫技术服务、疫病检疫检测、重大疫病及人畜共患病的监测和预警能力建设;完善冷链设备设施，培育基层畜牧兽医技术社会化服务合作组织30个以上。五是人才培育与技术支撑工程。将肉牛产业发展人才培育列入市级人才培养计划。与高校、科研院所合作，有计划选送干部及技术骨干开展集中培训。组建市级肉牛产业发展专家团队开展技术培训。六是新型经营主体培育工程。支持肉牛规模养殖场扩大规模，提高经营水平。支持养殖大户成立营销服务机构，引导回乡创业大学生、在外创业返乡能人、社会资本投入肉牛产业。加大招商引资力度，大力培育三产融合龙头企业，发展肉牛家庭农场20个以上，培育肉牛养殖专业合作社60个以上。七是质量安全监管体系建设工程。强化饲料、饲料添加剂、兽药等源头监管;强化养殖档案管理制度、产品追溯等过程监管;强化检验检疫监管，确保检疫申报受理率达100%。八是标准化养殖示范工程。按照“品种良种化、设施规范化、生产标准化、防疫制度化、粪污处理无害化”要求，年培育存栏500头以上的标准化规模养殖场5个以上;建成年存栏50头以上的养殖场600户。九是流通与交易平台建设工程。建设肉牛交易市场5个;加强对肉牛市场的信息收集、分析;推行肉牛产品“电商+”销售平台，拓宽肉牛市场交易渠道。十是肉牛特色品牌打造工程。依托“一座保山”区域公用品牌，打造“保山肉牛”地方特色品牌，引导企业积极开展“三品一标”认证，鼓励养殖加工企业开展质量管理体系认证，推动肉牛产业高质量发展。
(二)出台一套扶持政策。出台了《关于加快肉牛产业发展的实施意见》，并从2020年起,市级财政连续5年安排肉牛产业发展资金，主要用于能繁母牛保险、体系建设、贷款贴息及担保费用、肉牛标准化规模养殖场建设和境外牧草收储运输等补助。一是能繁母牛保险补助。每头能繁母牛投保192元(市级财政承担保费100元，剩余部分由县市区、养牛户承担)，保额赔付6000元，按实际参保数据实结算。二是体系建设补助。一次性奖励补助10个新成立、运行良好、管理规范的基层畜牧兽医社会化服务专业合作社，每个补助5万元;新建40个肉牛冻改站点，每个补助2万元;开展疫病监测2万头份、每份补助60元;与高校、科研院所合作组建专家团队及县乡科技人员、养殖户培训等经费。三是贷款贴息及担保费用补助。对养殖场、户贷款用于购置基础母牛等重点环节的，按照4.85%年利率给予贴息;由担保公司担保贷款10万元(含10万元)至300万元(不含300万元)的，按贷款总额的0.6%，给予担保费用补助。
（多个肉牛产业发展项目在我市落地开花）
(三)建立一个领导机制。一是加强组织领导，成立由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长，市直有关单位主要负责人为成员的保山市肉牛产业发展领导小组，负责统筹推进全市肉牛产业发展。二是落实部门责任，市直有关单位切实落实责任，形成工作合力。发展改革、财政、农业农村、人力资源和社会保障、金融等部门结合实际加大对肉牛产业发展的支持力度;三是落实产业用地，认真落实自然资源部、农业农村部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014]127号)有关规定，切实解决养殖“用地难”问题。把发展肉牛养殖用地纳入乡镇土地利用总体规划统筹解决。四是印发了《保山市肉牛产业发展奖补资金管理办法》《保山市信贷支持基础母牛养殖指导意见(试行)》《保山市能繁母牛保险实施办法(试行)》等9个配套文件。五是严格督查问效，建立肉牛产业发展督查和考核机制，将产业发展年度完成目标作为重点督查内容，并把绩效评价考核纳入各级党委、政府绩效评价考核体系，定期通报工作进展情况，确保肉牛产业重点工作落到实处。
(四)召开一次专题会议。2020年10月17日，市委书记赵德光在腾冲主持召开了由县(市、区)党委书记等参加的全市肉牛产业发展推进现场会议，会议要求：一是要发扬改革创新精神，盯牢抓住肉牛品种改良及引进推广，养殖生产及配套服务，加工、销售、品牌及综合利用等重点环节，全面落实补贴、奖励、保险、融资贷款等扶持政策，加大招商引资力度，加快规模养殖建设步伐，攻坚克难，奋力发展。二要发扬拼搏奋斗精神，处理好本地和外地的关系、优势环节与弱势环节的关系、主要产业链和次要产业链的关系、加工销售和品牌培育的关系，产业上游和产业下游的关系，重点在育肥、屠宰、加工、销售四个环节上突破，把肉牛全产业链这篇文章做活做好、做优做特，在建好产业链、做强产业链、补齐产业链方面着力。三是要强化责任齐心干，围绕2025年既定目标，贯彻落实好省人民政府出台的关于支持肉牛产业加快发展若干措施，发挥政策叠加效应。抢抓机遇，强化政策宣传阐释，加快良种母牛引进、贴息贷款发放、规模养殖场建设等各项工作推进速度，确保扶持政策可获得、能落地、见实效。要建立健全工作推动落实机制，配强配齐产业发展领导干部，加强加大督查考核力度。努力把保山打造成全省重要的肉牛养殖加工基地，为打赢打好扶贫攻坚战、加快推动全市农业农村高质量跨越发展做出新的更大的贡献。
（肉牛满山跑 农民增收乐）
(五)引进一家实力企业。2020年8月18日，上海鹏兴集团与我市签订在保投资50亿元、新增出栏肉牛50万头的全产业链项目合作协议，计划在五县(市、区)各建设1个存栏1万头集良种繁育、饲草料加工、科技培训为一体的生态牧场，10个存栏5000头、20个存栏2000头的规模养殖场。在全市各级领导高度重视，双方积极沟通配合下，项目建设取得了初步成效。一是领导高位推动。双方签订合作协议后，市委、市政府主要领导及有关领导多次到各县(市、区)、乡镇，实地对项目选址、饲草种植、产业发展方式等开展调研和指导，并具体对项目推进作出指示和要求。各市、县、区领导先后分别带队到云南鹏欣公司考察调研，对接协调产业发展、项目运营模式等合作事项。市政府与鹏欣集团共同成立保山战区肉牛产业发展联合指挥部，积极协调推进项目进展。二是工作及时推进。围绕项目合作，迅速推进落实，市农业农村局多次召开全市农业农村局长专题工作会议，对鹏兴集团项目选址、企业注册、项目公司成立、肉牛养殖合作社建立等工作进行研究安排和部署。会同集团有关负责人先后10余次到县区、有关乡镇，对项目选址、饲草料资源等情况进行实地查看和调研;并初选养殖用地9490亩。三项目落地加快。2020年12月21日，隆阳区人民政府与云南鹏欣富盛农业发展有限公司签订了《隆阳区10万头肉牛养殖产业项目框架合作协议》，2021年1月7日，腾冲人民政府与上海鹏欣集团签订了《肉牛产业发展合作协议》;今年1月11日鹏欣集团隆阳区1万头肉牛养殖项目在隆阳区杨柳乡开工建设;1月21日鹏兴集团腾冲固东罗坪万头肉牛养殖项目开工建设。
(六)创新一个发展模式。腾冲市将肉牛产业发展作为打造世界一流“绿色食品牌”、推动乡村振兴与产业发展有效衔接的重要抓手，拓宽农民增收渠道，巩固提升脱贫成效，出台了《腾冲市关于“1+3+6”模式发展肉牛产业巩固提升脱贫成效有效衔接乡村振兴的实施意见》。“1+3+6”肉牛产业发展模式，即“1”：原则上在全市范围内每个有条件的行政村至少建设1个标准化养殖场，“3”：每个养殖场按不低于养殖300头肉牛的标准建设，“6”：每个养殖场周边配套600亩饲草饲料基地，确保到2022年，全市新增肉牛存栏6万头以上，新增产值15亿元以上。出台了加快肉牛产业发展优惠政策“牛6条”，确定了“国有公司+党支部+大户+合作社+农户”的发展方式;并与鹏欣集团达成了“50+1+1”肉牛产业发展共识，即：腾冲市1+3+6模式建成的存栏肉牛300头规模养殖场租赁给鹏欣集团50个、腾冲市建1个万头牛场租赁给鹏欣集团、鹏欣集团在腾冲自建万头牛场1个。目前，已在192个村(社区)落实200个肉牛标准化养殖场建设点，今年底建成181个。王国良
图片由市农业农村局提供
责编：刘自明